ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา ได้ออกมาปกป้องการที่ยังไม่มีข้อตกลงยุติสงคราม กับอิหร่าน โดยวิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับก่อนหน้าที่ทำขึ้นโดยบารัค โอบามา อดีตประธานาธิบดีและคู่ปรับทางการเมืองของเขาอีกครั้ง
“พวกเขาต้องเผชิญกับการนำที่อ่อนแอและไร้ประสิทธิภาพจากสหรัฐอเมริกา” และประเทศอื่นๆ “ที่ทำให้พวกเขาก่ออาชญากรรมได้อย่างลอยนวล” ทรัมป์กล่าวถึงอิหร่านในการให้สัมภาษณ์กับ NBC News
เขาถูกถามว่า ทำไมอิหร่านยังคงยืดเยื้อการเจรจาหากพวกเขากระตือรือร้นที่จะบรรลุข้อตกลงอย่างที่ทรัมป์ยืนยัน
“มันต้องใช้เวลาสักหน่อย…เรื่องนี้ควรจะเสร็จสิ้นไปนานแล้ว” ทรัมป์กล่าวเมื่อถูกถามย้ำ
จากนั้นเขาก็พูดถึงข้อตกลงนิวเคลียร์ในยุคโอบามา หรือแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ (Joint Comprehensive Plan of Action หรือ JCPOA) ซึ่งทรัมป์ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงในปี 2018 และไม่ได้เจรจาใหม่'
ข้อตกลงนั้นเทียบเท่ากับการมอบอาวุธนิวเคลียร์ให้พวกเขา มันเป็นข้อตกลงที่แย่มากที่ทำโดยบารัค โอบามา และร่างขึ้นโดยเขาเอง” ทรัมป์กล่าวกับ NBC 'มันเป็นข้อตกลงที่แย่มาก'
นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลง JCPOA ซึ่งบรรลุข้อตกลงกันในปี 2015 โดยกลุ่มพันธมิตรนานาชาติรวมถึงสหรัฐฯ
“ข้อตกลงที่เรากำลังทำกับอิหร่านจะดีกว่ามาก” ทรัมป์เขียนในโพสต์บน Truth Social เมื่อวันที่ 20 เมษายน และเสริมอีกไม่กี่นาทีต่อมา ว่า ข้อตกลงดังกล่าวจะเกิดขึ้น'ค่อนข้างเร็ว!'
คำพูดของทรัมป์กลาย เป็นสิ่งที่พูดซ้ำๆ บ่อยครั้ง ในสงครามอิหร่าน ซึ่งเขาเคยกล่าวไว้ว่าจะกินเวลาเพียงสี่ถึงหกสัปดาห์ แต่กลับยืดเยื้อมาเป็นเดือนที่สี่แล้วโดยปราศจากข้อตกลงสันติภาพระยะสั้น หรือแม้แต่ข้อตกลงที่จะแก้ปัญหาภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ของอิหร่าน
ทรัมป์ มักอ้างว่า หากเขาไม่ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลง JCPOA อิหร่านคงได้ครอบครองและใช้อาวุธนิวเคลียร์ไปแล้ว
แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงแห่งชาติหลายคน กล่าวว่า ข้อตกลงนี้ถึงแม้จะไม่สมบูรณ์แบบ แต่ก็ประสบความสำเร็จในเป้าหมายหลักคือการหยุดยั้งการรุกคืบของอิหร่านไปสู่การแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ และทำให้สามารถตรวจสอบกิจกรรมทางนิวเคลียร์ของเตหะรานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
และนับตั้งแต่ทรัมป์ถอนตัว อิหร่านได้ละเมิดข้อจำกัดทางนิวเคลียร์ของ JCPOA รวมถึงการเพิ่มการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมและการลดมาตรการความโปร่งใสบางส่วนที่ข้อตกลงได้กำหนดไว้
เมื่อถูกถามในการสัมภาษณ์ทาง NBC ว่าทำไมเขาไม่เจรจาข้อตกลงนิวเคลียร์ที่ดีกว่านี้ในช่วงวาระแรกของเขา ทรัมป์กล่าวว่า “มันต้องใช้เวลาหลายปีในการทำสิ่งเหล่านี้”
ทรัมป์ ยังอ้างกับ NBC อีกว่า JCPOA นั้น 'หมดอายุไปนานแล้ว'แต่ข้อกำหนดสำคัญหลายข้อเป็นข้อกำหนดถาวร ในขณะที่บางข้อมีระยะเวลา 15 หรือ 20 ปี หรือนานกว่านั้น
“ผมบอกได้ยากมากว่าตอนนี้เราอยู่ในสถานการณ์ที่ดีขึ้นอย่างไร” เออร์เนสต์ โมนิซ ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานของสหรัฐฯ ในขณะที่ลงนามในข้อตกลงปี 2015 กล่าวกับซีเอ็นบีซี
“บางทีอาจจะมีเรื่องเหลือเชื่อเกิดขึ้น เราทุกคนหวังเช่นนั้น แต่ในตอนนี้ สถานการณ์ดูเหมือนจะไม่เอื้ออำนวยเท่ากับเมื่อสิบปีก่อน” เขากล่าว
นี่คือสิ่งที่คุณควรรู้เกี่ยวกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในยุคโอบามา:
เส้นทางสู่ JCPOA
สหรัฐฯ แสดงความกังวลมาตั้งแต่ทศวรรษ 1970 ว่าอิหร่านอาจกำลังดำเนินโครงการอาวุธนิวเคลียร์ รายงานข่าวกรองของสหรัฐฯ ในปี 1995 ระบุว่าสาธารณรัฐอิสลามกำลัง 'เร่งดำเนินการ' ในด้านนี้ และด้วยความช่วยเหลือจากต่างประเทศ อาจผลิตอาวุธนิวเคลียร์ได้ภายในสิ้นทศวรรษนั้น
จากการประเมินของสหรัฐฯ อิหร่านได้ยุติโครงการอาวุธนิวเคลียร์ในปี 2546 เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันจากนานาชาติ แต่ความกังวลยังคงเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการเปิดเผยโรงงานเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ฟอร์โดว์ของอิหร่านในปี 2552 ซึ่งในตอนแรกถูกปกปิดเป็นความลับจากองค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ
สหรัฐฯ ได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรหลายรูปแบบต่ออิหร่านมานานหลายทศวรรษ โดยมีเป้าหมายเพื่อแทรกแซงกิจการของเตหะรานและจำกัดพฤติกรรมที่เป็นปรปักษ์ แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรเหล่านั้นจะสร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจของอิหร่านและชะลอการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ของระบอบการปกครอง แต่ก็ไม่ได้ขจัดภัยคุกคามที่ประชาคมระหว่างประเทศมองเห็น
ส่วนหนึ่งของความเข้าใจนั้นเกิดจากการที่อิหร่านเร่งผลิตเครื่องหมุนเหวี่ยง ซึ่งจำเป็นต่อการผลิตวัสดุฟิสไซล์ที่สามารถนำไปใช้ในระเบิดนิวเคลียร์ได้ในช่วงทศวรรษ 2000
'เมื่อรัฐบาลบุชเข้ารับตำแหน่ง อิหร่านไม่มีเครื่องหมุนเหวี่ยงเลย' โอบามากล่าว ในปี 2015 “แต่เมื่อผมเข้ารับตำแหน่ง อิหร่านได้ติดตั้งเครื่องหมุนเหวี่ยงไปแล้วหลายพันเครื่อง และไม่มีทีท่าว่าจะชะลอ หรือแม้แต่หยุดโครงการนี้”
ในปี 2013 สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร จีน รัสเซีย และเยอรมนี ซึ่งรู้จักกันในชื่อกลุ่ม P5+1 ได้เริ่มเจรจากับอิหร่าน นำไปสู่ 'แผนปฏิบัติการร่วม' ซึ่งเป็นข้อตกลงชั่วคราวที่มีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม 2014 ต่อมาได้มีการจัดทำข้อตกลง JCPOA ซึ่งได้รับการสรุปเป็นฉบับสุดท้ายในเดือนกรกฎาคม 2015
ข้อตกลง JCPOA ประกอบด้วยอะไรบ้าง?
ข้อตกลงความยาว เกือบ160 หน้าฉบับนี้ประกอบด้วยข้อกำหนดมากมาย โดยโดยรวมแล้ว ข้อตกลงนี้กำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และกำหนดข้อกำหนดด้านการตรวจสอบและตรวจตราใหม่ ๆ เพื่อแลกกับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์โดยมีเงื่อนไข
บางส่วนของข้อตกลง รวมถึงกฎระเบียบด้านความโปร่งใสที่สำคัญบางข้อ ได้ถูกนำมาใช้บังคับอย่างไม่มีกำหนด ในขณะที่ข้อกำหนดอื่นๆ มีกำหนดหมดอายุลงในที่สุด โดยบางส่วนมีอายุเพียง 10 ปี
ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว อิหร่านถูกจำกัดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะไม่เกิน 3.67% ไว้ที่ประมาณ 660 ปอนด์ เป็นเวลา 15 ปี ซึ่งระดับการเสริมสมรรถนะดังกล่าวโดยทั่วไปใช้สำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์เชิงพาณิชย์
จากการประเมินล่าสุดของ IAEA ในเดือนกุมภาพันธ์ อิหร่าน มีปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะรวมเกือบ 21,800 ปอนด์ ณ เดือนมิถุนายน 2025 โดยในจำนวนนั้นกว่า 970 ปอนด์เป็นยูเรเนียมเสริมสมรรถนะถึง 60% ยูเรเนียม ที่ระดับเสริมสมรรถนะ 90% ถือเป็น 'เกรดสำหรับผลิตอาวุธนิวเคลียร์'แต่ที่ระดับ 60% นั้นสามารถนำมาใช้เป็นวัตถุระเบิดนิวเคลียร์ได้
ข้อตกลงนี้ ยังรวมถึงมาตรการลดจำนวนเครื่องหมุนเหวี่ยงนิวเคลียร์ของอิหร่าน ป้องกันไม่ให้อิหร่านผลิตพลูโทเนียมเกรดอาวุธ และยุติการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านด้วย
โมนิซกล่าวว่า “คุณลักษณะที่สำคัญที่สุดของ JCPOA คือมาตรการตรวจสอบและการเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสเป็นพิเศษ”
“แตกต่างจากประเทศอื่นๆ ทั่วโลก ผู้ตรวจสอบของ [IAEA] จะต้องได้รับอนุญาตให้เข้าถึงสถานที่ต้องสงสัยว่าเป็นสถานที่ลับภายใน24 วัน ” เขากล่าวอธิบาย 'นี่เป็นข้อจำกัดใหม่ที่สำคัญมาก'
เคลซี เดเวนพอร์ต ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายการไม่แพร่กระจายอาวุธของสมาคมควบคุมอาวุธ กล่าวว่า ระบบการตรวจสอบของ JCPOA นั้น ”มีเอกลักษณ์และมีความสำคัญอย่างยิ่ง” ต่อความสำเร็จของข้อตกลงดังกล่าว
“ข้อตกลง JCPOA ประกอบด้วยระบบการตรวจสอบและติดตามที่เข้มงวดที่สุดเท่าที่เคยมีการเจรจามา” เดเวนพอร์ตกล่าวกับ CNBC ในอีเมล “ข้อตกลงนี้อาจไม่สมบูรณ์แบบ แต่เป็นข้อตกลงที่มีประสิทธิภาพและตรวจสอบได้ มันทำให้งานสำเร็จลุล่วง”
มุมมองทางเลือกเกี่ยวกับ JCPOA
อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ต่างวิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลง JCPOA โดยกล่าวหาว่าโอบามาให้การสนับสนุนความก้าวร้าวของอิหร่าน ขณะที่มุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดเรื่องวันสิ้นสุดของข้อตกลง และการที่ข้อตกลงไม่ได้ให้ความสำคัญกับความก้าวร้าวรูปแบบอื่นๆ ของอิหร่าน รวมถึงโครงการขีปนาวุธและการสนับสนุนการก่อการร้าย
มาร์โค รูบิโอ สมาชิกวุฒิสภาในขณะนั้น เขียน บทความแสดงความคิดเห็น ในปี 2015 ว่าข้อตกลงนี้จะ ”ขจัดแรงกดดันที่เหลืออยู่ในการปฏิบัติตามข้อกำหนดของข้อตกลง ในขณะเดียวกันก็ใช้เงินสดดังกล่าวเพื่อสนับสนุนการขยายธุรกิจอย่าง aggressively ทั่วตะวันออกกลาง”
ในสุนทรพจน์เมื่อปี 2018 เกี่ยวกับการถอนตัวจากข้อตกลง JCPOA ทรัมป์อ้างว่า “หากผมปล่อยให้ข้อตกลงนี้คงอยู่ต่อไป จะเกิดการแข่งขันสะสมอาวุธนิวเคลียร์ในตะวันออกกลางในไม่ช้า ทุกคนต่างต้องการให้มีอาวุธพร้อมใช้เมื่ออิหร่านมีอาวุธของตนพร้อมแล้ว”
อย่างไรก็ตาม จากการประมาณการบางส่วน พบว่า ”ระยะเวลาที่อิหร่านจะสามารถผลิตอาวุธนิวเคลียร์ได้มากพอ” นั้นลดลงอย่างมากในช่วงหลายปีหลังจากการถอนตัวของสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลง JCPOA
ข้อตกลง JCPOA ยังคงมีผลบังคับใช้แม้หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกไปแล้ว แต่สำหรับโมไนซ์แล้ว มันคือ 'อดีต' ไปแล้ว
“อิหร่านไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง ดังนั้นสำหรับผมแล้ว จำเป็นต้องมีการบรรลุข้อตกลงใหม่” เขากล่าว
ข้อตกลงใหม่ดังกล่าวยังไม่ปรากฏออกมา แม้จะมีรายงานเป็นระยะว่าทั้งสองฝ่ายใกล้บรรลุข้อตกลงแล้ว และทรัมป์ก็ส่งสัญญาณอยู่บ่อยครั้งว่าข้อตกลงกำลังจะเกิดขึ้น
ขณะเดียวกัน รายงานบางฉบับระบุว่า ความมุ่งมั่นของทรัมป์ที่จะบรรลุข้อตกลงที่เข้มงวดกว่าของโอบามา ส่งผลให้เกิดอุปสรรคในการเจรจา รวมถึงประเด็นที่ว่าอิหร่านจะได้รับการชดเชยทางการเงิน หรือ ไม่
เดเวนพอร์ต กล่าวกับซีเอ็นบีซีว่า ”การนำข้อตกลงนิวเคลียร์ใดๆ ที่บรรลุในวันนี้ไปเปรียบเทียบกับข้อตกลง JCPOA นั้นมีประโยชน์จำกัด”
เธอกล่าวว่า ข้อตกลงใหม่ “จำเป็นต้องรับมือกับความไม่แน่นอนที่มากขึ้นเกี่ยวกับวัสดุนิวเคลียร์และเทคโนโลยีของอิหร่าน เนื่องมาจากช่องว่างในการตรวจสอบและความไม่แน่นอนที่เกิดจากการโจมตีทางอากาศของสหรัฐฯ และอิสราเอล” “ข้อตกลงที่มีประสิทธิภาพในปี 2026 จะต้องรับมือกับความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่อิหร่านทำได้หลังจากข้อตกลง JCPOA ล่มสลาย และแรงจูงใจทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นในอิหร่านในการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์”
โมนิซ กล่าวว่า ชาวอิหร่าน “มักพูดเสมอว่าพวกเขามุ่งมั่นที่จะไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ ... แต่แน่นอนว่าทัศนคติของเราคือ ‘อย่าเชื่อใจใคร ต้องตรวจสอบก่อน’”
“นั่นคือหัวใจสำคัญของข้อตกลง JCPOA อย่างแท้จริง” เขากล่าว “ประธานาธิบดีทรัมป์เลือกจัดลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์ในทางตรงกันข้าม และจนถึงขณะนี้ผลลัพธ์ที่ได้ยังไม่ดีนัก”
https://www.cnbc.com/2026/06/06/trump-iran-jcpoa-nuclear-deal-obama.html
